“县”：已经成为乡村振兴的新战场和新支点！

导语：县是我国历史上最完整最稳定的行政建制，具有深厚历史渊源，在中华文明发展史中具有重要地位，自秦始皇起，“县域”便是最基本的政权单位，历来被赋予安邦定国的重任。“郡县治，天下安”。长期以来，党和国家高度重视县域的发展，习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”他还强调，县一级“是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。县级在我国现行行政架构中，属承上启下的重要环节，它上接地市、省级管辖，下管乡镇村，资源配置和社会治理功能齐全。

“2023年全国县域旅游综合实力百强县”名单的公布和《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》相继发布，县域所具有的特殊资源统筹功能，决定了县域将在推进乡村振兴中的独特价值。

日前，《中国文化报》刊发特别报道《2023年全国县域旅游研究成果发布》。报道中公布“2023年全国县域旅游综合实力百强县”名单。

“2023年全国县域旅游综合实力百强县”名单中，浙江占32席，数量居全国第一。另外，前十位中浙江占7席，安吉县更是连续5年位居全国县域旅游综合实力百强县榜首。

三个第一，靠的是持之以恒、久久为功的努力。二十年来，“八八战略”有关城乡协调、绿色浙江的部署，为浙江的发展锚定方向；“千万工程”建设培育的万千美丽乡村，打通了“绿水青山”与“金山银山”的转换通道……

8月14日，商务部等九部门联合发布《县域商业三年行动计划（2023—2025年）》，建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”。

计划提出，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区；打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。

01

“小地方”怎么就火了

县域旅游，中国游客的新入口。这个暑期，身边朋友的出行选择有了明显变化。越来越多人愿意把目的地从“大城市”换到“小地方”。

《全国县域旅游高质量发展研究报告2023》显示，位列全国前十的7个浙江强县分别是安吉县（第1名）、长兴县（第3名）、桐乡市（第5名）、象山县（第6名）、德清县（第7名）、淳安县（第9名）、桐庐县（第10名）。值得关注的是，安吉，已经连续五年问鼎这份榜单。今年以来，安吉全域共接待游客1635.2万人次，同比上升67.9%；旅游总收入225.2亿元，同比上升86.4%。

你能想象吗？按照人均统计，安吉的咖啡馆密度，已经超过了上海。这个常住人口约59万人的山区小县城，藏着300多家咖啡馆。人们把咖啡馆开到了山、田、湖、瀑、林、矿里，许多乡村咖啡馆的营收超过了一线城市。

位于红庙村的一家咖啡馆，坐落在湛蓝的天然湖水和冷冽的岩石之间，被人们成为“小冰岛”。过去，这里没有任何的旅游资源，只是一个废弃十多年的矿山。经过一个年轻团队的改造，咖啡馆打出了废弃矿山的自然风光特色，一下子变身“网红”打卡地，不到一年内累计接待游客35万人次，最高单日接待量达8000人次，为村里带来600余万元经济收益。《央视新闻》在上半年，还围绕这家咖啡馆进行了采访报道。

从一个安吉的小乡村，可以看到这些县域旅游百强县的共性——不仅资源富集、环境优美，且综合配套完善、商业氛围浓厚。“现在出去玩，更看重旅游过程中的舒适度和体验感。”一些受访者表示。县城、乡村在商业配套、基础设施上，已经可以和大城市掰掰手腕了，加上游客对个性化和新鲜感的要求越来越高，文化、生态等资源丰富的县城便抢到了客源。

02

“六边形战士”是如何炼成的

县域旅游综合实力百强县占32席，前十席位中占7席，浙江的这份成绩是怎样取得的？

“浙江的全域旅游建设，推动了县域旅游跃迁。”浙江省文化和旅游厅资源开发处处长林卫兴认为，县域旅游火爆看似偶然，实则是厚积薄发。

一是起步早，拼速度。2002年，西湖全域免票；2016年，桐庐召开全国第一个全域旅游现场会。可以说，浙江是全国最早提出全域旅游概念的省份，最初推动这项工作时，就是以“县域”为基本单元。

二是出标准，拼精度。早在2018年，浙江就发布《浙江省全域旅游发展规划(2018-2022)》，提出通过旅游业拉动乡村经济的发展。

三是搭框架，拼力度。用一组数据说话——全省84%以上的县（市、区）达到国家全域旅游示范区标准，共建有景区城83个，景区镇986个，景区村11531个，A级旅游景区935家，省级以上旅游度假区59家，省级旅游休闲街区10家。基本构建了以全省A级旅游景区、旅游度假区及景区村、景区镇、景区城的四级空间布局，以“放心景区”创建为抓手，聚焦服务品质提升。

我们看到，旅游经济发展水平、旅游设施与服务功能等，都是榜单中重要的评价标准。这和浙江持续开展“千万工程”“交通强省”“绿水青山就是金山银山”等重点工作都是分不开的。

旅游单项成果的背后，是全省方方面面凝聚的合力。

持之以恒20年的“千万工程”，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，开辟了浙江农村美丽蝶变、奔赴共富的康庄大道。如今，浙江已建成美丽乡村风景线743条、特色精品村2170个、美丽庭院300多万户，美丽的乡村面貌，良好的人居环境，完善的城乡配套，为县域旅游的发展提供了基本保障。

与此同时，现在去浙江的“小地方”，比以前更方便、快捷了。经过“交通强省”建设，全省城乡公交一体化率达75%，农村等级公路达到比例100%。2022年，全省新改建农村公路1884公里，基本实现山区乡镇和3A景区通三级路，拉近了游客与乡村的距离，也让城乡关系更近；经过持之以恒的“绿色浙江”建设、“生态浙江”建设，美好的生态环境成为了吸引游客的流量密码，真正实现“绿水青山就是金山银山”。

“浙江县域旅游发展得好，比的不是单项冠军，而是综合实力。”中国旅游研究院产业研究所所长杨宏浩也肯定了浙江的“全能”。首先，浙江有上天馈赠的“绿水青山”和老祖宗留下的丰富文化遗产，旅游资源十分富饶；其次是市场化程度高，行业管理水平高，企业产品开发创新能力强；再次就是浙江交通便捷，身处长三角主要客源地；还有一点很重要的是，浙江自身经济发达，旅游营商环境较好，服务质量也较高。一系列举措，让浙江原本“不起眼”的县城，纷纷成了“六边形战士”。

03

我们需要怎样的小县城

分析榜单，我们看到了县域旅游的成长之路。疫情后红火的县域乡村游，势必为扩内需、促增收贡献应有之力，绘出乡村振兴的新图景。

然而，县域旅游“被看见”只是第一步。流量，要如何转变为留量？

更有趣的县城，才能吸引更丰富的客流。

如今，县域旅游还在继续生长，但是也要避免一拥而上的同质化竞争。近年来，我们打造美丽乡村、景区乡村的时候，出现的一个比较突出的问题是，有一条溪，就搭一个鱼鳞坝；有一座山，就建一条玻璃栈道；有一个坡，就设一个滑道，这成为一种新的“千村一面”的现象，归根结底，就是没有认真挖掘梳理自身的文化基因和历史遗存。

眼下，浙江县域旅游的发展还有许多进步空间。一些业内人士表示，还存在如海洋旅游产品不丰富、夜游业态吸引力不够、人均消费不高等有待提升的问题。

好消息已经到来。7月31日，国务院办公厅转发了国家发改委发布的《关于恢复和扩大消费的措施》，20条针对性举措中，扩大服务消费、促进农村消费等多个方面，都能对县域旅游产生积极作用。

县城乡村，早已不再满足于“农家乐”等业态，而是向高端市场发力。比如德清莫干山崛起的民宿群，已经成为了远近闻名的高端度假区；桐庐瑶琳开元森泊旅游度假区项目正式签约，计划总投资超20亿元；临安引入乡村运营师，从运营上做出改变，推动美丽乡村出圈。

一头连着大中城市，一头连着广阔乡村。“小地方”要持续获得大流量，有很多工作要做，对浙江而言，这张榜单上的“大获全胜”，也许只是个开始。

商务部等9部门办公厅（室）关于

印发 《县域商业三年行动计划

（2023-2025年）》的通知

商办流通函〔2023〕419号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、农业农村、文化和旅游、邮政管理部门，各供销合作社：

为全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）有关部署，充分发挥乡村作为消费市场和要素市场的重要作用，进一步提升县域商业体系建设成效，促进城乡融合发展，助力乡村振兴，商务部等9部门研究制定了《县域商业三年行动计划（2023-2025年）》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

商务部办公厅 国家发展改革委办公厅

工业和信息化部办公厅 财政部办公厅

自然资源部办公厅 农业农村部办公厅

文化和旅游部办公厅 国家邮政局办公室

中华全国供销合作总社办公厅

2023年7月27日

县域商业三年行动计划

（2023-2025年）

为全面贯彻落实党的二十大和中央农村工作会议精神，落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）有关部署，按照《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设 促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号，以下简称《意见》）、《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号，以下简称《通知》）、《商务部等15部门办公厅（室）关于印发〈县域商业建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕322号，以下简称《指南》），进一步深化政策措施，提升县域商业体系建设工作成效，制定本行动计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，学习运用“千万工程”经验做法，坚持市场化原则、更好发挥政府引导作用，按照“一年梳理经验、两年复制推广、三年总结提升”思路，以供应链、物流配送、商品和服务下沉以及农产品上行为主线，以数字化、连锁化、标准化为方向，进一步推动资源要素向农村市场倾斜，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系，引导商贸流通企业转型升级，推动县域商业高质量发展。

二、工作目标

建立县域统筹，以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。到2025年，在全国打造500个左右的县域商业“领跑县”，建设改造一批县级物流配送中心、乡镇商贸中心（大中型超市、集贸市场）和农村新型便民商店。90%的县达到“基本型”及以上商业功能，具备条件的地区基本实现村村通快递。工业品下乡、农产品进城双向流通渠道进一步畅通，农民增收和消费提质实现良性循环，更好满足乡村产业振兴和农村居民生产生活需求。

三、重点任务

（一）完善县域商业网络设施和业态。

1.增强县城商业辐射能力。结合国土空间规划编制实施，优化商业用地结构和功能布局。鼓励县城购物中心、大型商超向乡镇延伸服务，布局前置仓、物流仓储等设施，完善家电、家具家装等商品营销、回收和维修网络。构建商业服务完善的社区生活圈，加强对乡村商业发展的带动，促进一体化发展。

2.提高乡镇商业集聚效应。升级改造乡镇商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、加工、配送等设施，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，打造乡镇商业集聚区。以人口聚集的乡镇为重点，推进乡镇集贸市场标准化改造，完善设施设备，传承地域特色和传统习俗，提高市场综合治理水平，更好地满足农村居民日常购物、社交等需求。

3.提升村级商业便民服务水平。加强邮政、供销、电商、快递、益农信息社等资源协作，推动村级站点设施共建、服务共享，丰富日用消费品、农资、邮政、快递等服务，实现“一点多能、一网多用”，提高农村商业网点便民服务水平和可持续运营能力。发挥大型连锁企业资金和渠道优势，推进农村便民商店标准化改造，拓展多元化零售业务。

（二）发展农村物流共同配送。

1.加强农村物流基础设施建设。建设改造县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，根据实际需要，配备自动分拣线、立体货架、新能源配送车、智能取件终端等设施设备，提高物流配送效率，增强服务能力。

2.加强农村物流资源整合。鼓励邮政、供销、快递、商贸流通等主体市场化合作，整合各类物流资源，在电商快递基础上，叠加日用消费品、农资下乡和农产品进城等双向配送服务，实现风险共担、利益共享，降低物流成本。总结共同配送成熟模式，将其作为重点支持方向，加快在中西部偏远地区推广落地。

3.积极发展即时零售。鼓励电商平台、大型商贸流通企业在具备条件的县城，依托自建物流、第三方物流体系，对接本地零散的商超、便利店，精准匹配周边消费订单需求，为居民提供高效便捷的到家服务。

（三）推动县域流通企业转型升级。

1.支持中小企业数字化转型。针对农村中小流通企业数字化转型成本高、周期长等问题，依托已有平台资源，提升区域数字化服务水平，为企业提供成本低、实用性强的数字化转型解决方案，推动数字应用从销售前端向采购、库存、配送等全过程延伸，加快线上线下融合。

2.加强企业供应链建设。以数字化、连锁化改造和跨界融合为手段，支持邮政、供销、传统商贸流通企业从传统商品批发、零售向上下游一体的供应链管理服务平台转变，增强对县域商业发展的引领带动作用。鼓励大型流通企业下沉供应链，推广新型交易模式，为农村便民商店、个体商户提供集中采购、销售分析、店面设计、库存管理等服务，增强农村实体店铺的经营水平和抗风险能力。

3.培育县域龙头流通企业。鼓励有实力、有信誉的农村商贸流通企业综合运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，促进业务流程和组织结构优化重组，创新商业模式，提高经营质量和效益。加大土地等政策扶持力度，落实好现行税收优惠政策，培育一批辐射面广、带动力强的县域龙头流通企业。

4.发挥农村商业带头人作用。充分发挥县域大型经销商、代理商等渠道优势，支持进行市场化整合协作，加强物流分拨中心、前置仓等设施建设改造，为区域内商贸流通企业、便民商店、农民合作社等提供统一采购、统一仓储、统一配送等服务，建立适合县域发展水平的消费品、农资流通网络。

（四）丰富农村消费市场。

1.加大优质商品投放力度。发挥电商平台大数据优势，依法依规开展消费数据分析应用，引导生产厂商为农村市场生产投放更多适销对路的商品。继续支持新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材和家具家装下乡，加快农村充换电设施建设，完善售后回收服务网络，促进农村大宗商品消费更新换代。鼓励组成县域零售商采购联盟，集中向生产厂家、品牌供应商采购商品，解决中小企业进货渠道混乱、议价能力弱等问题，提高商品品质，降低采购成本。

2.加快发展农村生活服务。结合乡镇商业设施改造，引导餐饮、亲子、娱乐、维修等服务业态聚集，促进家政服务向县域下沉。鼓励文化和旅游资源丰富的农村地区，依托乡村旅游重点村镇、乡村旅游集聚区和休闲露营地，打造乡村旅游、休闲农业、农家乐、自驾游等精品线路，吸引市民下乡消费。继续实施乡村休闲旅游精品工程，推介一批中国美丽休闲乡村，建设一批全国休闲农业重点县。加强中国重要农业文化遗产保护传承，推进优秀农耕文化社会宣传，指导遗产地在有效保护的基础上，促进品牌打造、农文旅融合发展。

（五）推动农村电商高质量发展。

1.大力发展农村直播电商。深化电子商务进农村综合示范，利用县级电子商务公共服务中心的场地和设备等资源，打造一批县域电商直播基地、“村播学院”。整合各类资源，增强电商技能实训、品牌培育、包装设计、宣传推广、电商代运营等服务能力。鼓励有条件的县级电子商务公共服务中心拓展O2O体验店、云展会、网货中心、跨境电商等衍生增值服务，推动县域电商形成抱团合力，实现可持续发展。

2.培育“土特产”电商品牌。深化“数商兴农”，发展农特产品网络品牌。鼓励电商平台、直播团队充分挖掘农村“土特产”资源，为农业生产企业、农民合作社等提供产品设计、视频拍摄、文案策划、品牌推广等服务。培育一批“小而美”的农村电商特色品牌，变“流量”为“销量”，拓宽农产品上行渠道。

3.鼓励农村电商创业就业。加强与全国及本地直播平台的合作，“以工代训”“以赛代训”，面向返乡大学生、农民工、退役军人等开展直播带头人技能培训，提升直播带货技能，激发农村直播电商创业就业热潮。举办多种形式的农村直播电商大赛，组织地方直播团队等参加，促进相互学习交流，提升农村直播电商营销水平。

（六）提升优质农产品供给水平。

1.提高农产品供给质量。发挥流通对生产的先导性作用，加强农商互联，推动农业生产围绕市场需求，优化品种结构和产业布局，提升规模化、标准化和信息化水平。加快建设优势特色产业集群，抓好特色农产品优势区。创建和认定一批农业产业强镇、国家现代农业产业园、国家农产品质量安全县等，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，培育优质农产品生产基地，全面推行食用农产品承诺达标合格证，加强县级农产品质量安全检测机构能力建设，扩大绿色、有机、地理标志和名特优新农产品规模。

2.增强农产品商品化处理能力。支持商贸、电商、农产品流通等企业向生产环节延伸产业链，建设产地集配中心等流通基础设施。配备农产品分级、加工、仓储、包装、冷链等商品化处理设施设备，增强农产品错峰上市和商品化处理能力，把增值收益更多留在农村、留给农民。

3.加快打造农业品牌。实施农业品牌精品培育计划，打造精品区域公用品牌，带动培育核心授权企业和产品品牌。支持脱贫地区打造一批质量过硬、特色鲜明、带动力强的区域公用品牌，增强脱贫地区产业内生发展动力。发挥电商平台、商超等线上线下营销网络优势，加强特色优质农产品宣传推广，扩大区域公用品牌的知名度和美誉度。

（七）加强农产品流通体系建设。

1.完善全国农产品流通骨干网络。依托农产品主产地、主销地、集散地，在全国统筹确定一批农产品流通骨干节点城市、农产品市场和重点企业。加强农产品批发市场和农贸市场等各类零售终端升级改造，进一步提升农产品流通效率。加强农产品流通保供体系建设，提高宏观调控和民生保障能力。

2.提高农产品冷链流通效率。加强跨区域农产品批发市场、干支线冷链物流、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心建设，提高农产品冷链流通效率，进一步降低流通损耗。支持标准果蔬周转箱（筐）等物流载具在冷链物流的全程应用，鼓励积极应用新能源城市配送冷藏车，促进农产品冷链各环节有序衔接和信息互联互通。鼓励第三方冷链物流企业发展，推广冷链云仓、共同配送、零担物流等模式，提高冷链资源综合利用率。

3.强化农产品产销对接。引导流通企业与农业生产主体建立长期稳定合作关系，完善利益联结机制。继续举办全国农产品产销对接助力乡村振兴、“数商兴农”进地方等活动，邀请相关主体参加中国农产品交易会、茶博会、中国农民丰收节等展会节庆活动。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的运营服务体系。广泛开展专题促销、集中采购等活动，建立健全农产品产销对接长效机制。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。各地要把县域商业三年行动作为全面推进乡村振兴的重要任务，建立省级统筹、市县抓落实的工作推进机制，抓好部署推进。省级主管部门结合实际，对照县域商业三年行动实施步骤（见附件），制定本省县域商业三年行动计划或实施方案，进一步细化明确目标任务、重点举措和监督考核机制，推动工作落地。充分发挥多部门工作协调机制作用，加强政策协同，共同研究解决重大问题。

（二）规范资金管理。严格对照《服务业发展资金管理办法》（财建〔2023〕9号）及《通知》要求，建立健全省市县三级日常监督机制，规范资金支出方向。各地应引入审计、监理咨询等第三方机构，加强资金决策、拨付、使用等环节审核，确保手续完整、账实相符。明确资产权属和管护责任，依法依规整合、处置和盘活资产，形成管护运营长效机制。

（三）做好政策衔接。加强县域商业建设行动与电子商务进农村综合示范、农产品供应链体系建设以及发展改革、农业农村、供销等单位相关资金的衔接，发挥各自优势，避免重复建设。用好县级电子商务公共服务中心、物流配送中心等现有设施设备，引入邮政、供销、快递和有实力的商贸流通企业，拓展公益性和增值性服务，实现市场化可持续运营。巩固电子商务进农村综合示范专项整改成果，建立健全资金管理、项目建设、日常监督、考核评估机制，形成闭环管理。

（四）强化大数据应用。加强部门间、部门与地方县域商业数据资源共享，充分依托已有信息化设施，提高政府管理水平和治理效能。推广县域商业大数据应用，整合农村商业网点、消费、客流、物流等数据信息，根据地方和企业需求，拓展县域商业动态监测、市场分析、产业培育、产销对接等功能，为县域商业三年行动提供支撑。

五、组织实施

（一）加强调研摸底。全面落实党中央关于大兴调查研究的部署，带着问题深入基层一线，对照县域商业体系建设目标和群众需求，找准差距和不足，厘清工作底数。参照《指南》“基本型、增强型、提升型”功能要求，因地制宜，明确纳入县域商业体系建设的县（县级市、区、旗，以下称县）范围、发展现状、建设目标、年度细化任务等。摸底和目标任务确认工作应于2023年8月底前完成，作为后续绩效评价、验收等的重要依据，原则上不再调整。

（二）压实主体责任。省级主管部门建立季调度、半年汇总、年度通报制度，加强工作调度，强化奖惩激励，对于工作推进不力以及审计、绩效评价、日常检查等发现重大问题的市县，视情给予通报、收回资金等处理措施；对于做得好的地方，加大支持力度。商务部会同有关部门通过省级党委和政府推进乡村振兴战略实绩考核、绩效评价、日常检查等方式，加强指导跟踪问效，形成上下联动抓落实的格局。

（三）组织评估验收。省级主管部门制定县域商业体系建设达标验收办法，组织对上年度完成建设目标的县进行评估验收，并出具书面评估意见。对达到“提升型”标准的县以及部分具备条件的“增强型”县，每年11月底前通过地方推荐，纳入全国县域商业“领跑县”。建立退出机制，通过抽查“回头看”，对工作出现滑坡、达不到领跑标准或在相关领域出现重大安全生产事故的县，按程序调整退出。

（四）做好宣传推广。尊重基层首创精神，从基层实践中汲取智慧，充分调动地方、企业、群众积极性，鼓励探索创新，及时总结推广好经验好做法。发挥主流媒体引导作用，宣传县域商业“领跑县”典型案例，增强典型示范作用，提高县域商业三年行动的社会认知度。省级主管部门按时更新县域商业信息系统数据，按季度报送资金使用清单，每年11月底前报送年度任务完成情况和工作总结。